昨日，在本报组织下，由教师、律师、专家学者和学生家长20余人组成的“常委会”会聚一堂，结合各自角度，对提交由西安市人大常委会审议的《西安市中小学生伤害事故处理条例(草案)》进行了长达3个小时的“审议”。

　　-校方质疑条例过多地将责任推向学校

　  “政府出台这样一个条例，学校很欢迎，它更有利于保障学生的人身安全和学校的合法权益。”昨日，作为校方的老师、校长代表对条例显得十分关注。

　　“条例中涉及的学校责任很多，也很模糊，容易给学校造成很大的压力。”报恩寺街小学校长陈瑞举例说，条例中规定“学生自行外出或者擅自离校期间发生的伤害；在学校规定的到校、离校时间之外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的伤害；学校有过错的要承担相应的赔偿责任”，“既然学生是自行离校发生的伤害，学校为何又要承担责任，赔偿的比例如何，条例中都没有明确规定。”

　　“学校违反规定，组织或者安排学生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动，如果出现了人身伤害，学校要承担全部责任。”刘荣娟老师认为，该条例中对学生不宜参加的劳动无法认定。还有条例中规定学生患有特定疾病，不宜参加某种教育活动的，学校知道或者应当知道，但未采取措施的，学校应当依法承担赔偿责任。但是，如果家长故意向校方隐瞒孩子所患的疾病，那么出了事又该如何来界定学校责任。

　　有老师举例说，目前很多学校害怕负担责任，怕孩子在学校出事故，于是取消了一些传统的运动项目，孩子从事的都是没有一点挑战性的活动，这样不利于孩子成长。

　　另外，许多老师认为条例过多地将责任推向学校，学校面临着巨大压力。

　　-家长疑惑学生在学校周边受伤害谁负责

　　“学校周边的环境问题由谁来管，孩子在校外受到伤害该由谁负责。”近年来，学校周边问题日益突出，学生在校外被勒索、抢劫、绑架以及交通事故等致使孩子受伤害的事件屡见报端，希望条例对此有所明确。

　　一位姓吕的家长说，学生在校期间，学生与学生之间发生冲突造成心理上的伤害谁来负责，怎么赔偿，条例中没有明确规定。一位姓梁的家长说，学生受到伤害后如何救治，救治费由谁承担都没有明确规定。

　　-专家“挑刺”处理原则笼统操作性不强

　　律师车晓刚认为，条例(草案)的出台对于日常处理此类伤害事故很有指导意义，但其中的处理原则过于笼统，可操作性不强。

　　条例(草案)第十四条规定，“发生学生伤害事故，学校负有责任的，当事人双方可以通过以下方式解决。(一)协商；(二)调解；(三)诉讼。”“调解主体是谁？”车晓刚认为，作为地方性法规，该条例应该对处理程序进一步细化。

　　同时，针对条例(草案)第十二条的规定，“发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并及时告知学生的监护人”，车晓刚表示，该条款实际回答了“学生出事故后，第一笔救助资金谁出的问题”，确定了学校的垫付义务。他认为，该条对学校来说是很严厉的条款，且有失公平。

　　西北工业大学法律系副教授杨云霞认为，该条例以处理中小学生伤害事故为己任，但全文并无伤害事故的概念界定，很容易造成法律适用混乱。

　　此外，杨云霞表示，条例(草案)着重强化了校方的责任，但从条例(草案)名称的字面意思理解，其调整主体应包括五个方面，即在校的未成年学生、监护人、校方、侵权人和教育行政管理部门。建议条例对这五方的法律关系明确表述。

　　“建议在协商、调解中让没有利害关系的第三方介入。”省妇联研究室主任班理说，出事故后，家长和校方往往成为利益与责任的对立面，在协调时很可能将简单的问题激化。如果有公允的第三方的介入，将可能扭转这一局面。

　　对于市民的建议本报将送至西安市人大常委会法工委参考。