秋季开学在即，各地新华书店开始挤满了挑选教辅材料的学生和家长。然而，这些天来，在安阳县各新华书店，前来购买教辅材料的学生和家长却很少。原来，安阳县对教辅实行集中招标采购，一教一辅，解决了学生和家长面对种类繁多、定价虚高的教辅而无从下手的困惑和苦恼。

　　教辅集中招标采购，与国家和省有关部门“坚决制止搭售或学校组织学生统一购买教辅材料”的禁令是否抵触？能否减轻家长的经济负担，能否减轻学生的课业负担，家长、教师、学生是否满意？据悉，全国有不少地方正在探索教辅书籍的使用，安阳县的试验是否有借鉴意义？记者对此进行了调查采访。

　　□记者李敬欣余勇实习生李丽丁浩郭锦辉通讯员王俊杰文记者闫化庄图

　　现状一

　　教辅材料满天飞品种繁多价格贵

　　秋季开学在即，近日，在省会郑州各新华书店和各图书市场上，挤满了挑选教辅材料的学生和家长。

　　8月18日上午，记者分三路到省直新华书店、中原图书大厦和郑州购书中心采访。

　　在郑州购书中心，整个三楼几乎全是学生教辅用书，除了人民教育出版社教辅专台和北师大、苏教版配套教辅及龙门书局的专柜外，小学还设有5个教辅图书大展台，初中和高中各有3个大展台，书架上还码放着各类教辅材料，书名更是琳琅满目：各科《课后练习解答与提示》、1～9年级的各科《魔法同步新课堂超级讲解》、《一课三练》等。记者翻看了这些教辅图书的定价，少的5元左右，贵的每本有30元左右。

　　记者问正在整理图书的售货员：今年的教辅材料到底有多少种啊？

　　那谁能说得准啊！售货员用手绕着三楼指了一圈说，这都是，至少也有上千种。

　　记者看到，在教辅图书区，有的学生自己在翻阅挑选教辅图书，有的在家长的指导下仔细挑选教辅图书。记者在收银台看到，有近一半的学生模样的人最后购买了与课本配套的同步练习等辅导材料。

　　根据记者调查，省直新华书店、中原图书大厦等与郑州购书中心的情况大致一样。

　　8月15日至16日，记者在安阳县新华书店看到的却是另一番景象。该县新华书店工作人员说，这些天来购买辅导材料的学生，大部分是市里的学生，安阳县的中小学生不多。一是因为各个乡镇距离县城远，进城的少。另一个原因就是安阳县教育文化用品商场今年春季就对秋季使用的教辅材料进行了集中招标采购，每一科教材都配备了一本教辅材料。在没有实行教辅材料集中招标采购之前，县新华书店每年到这时“生意”都很好。

　　新华书店的工作人员称，安阳县教辅材料集中招标采购，直接影响了县新华书店的营业额。

　　现状二

　　中招高招“分当家”禁令难禁“教辅热”

　　早在2001年，针对教辅材料铺天盖地而来，种类繁多、良莠不齐和学校强迫学生统一购买教辅材料，加重了群众经济负担和学生课业负担的实际，国务院办公厅专门下发《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》，新闻出版总署、教育部随后下发《中小学教辅材料管理办法》，文件要求，各级教育行政部门和其他有关部门不得以任何形式强迫学校订购、中小学校不得组织学生购买、发行部门不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。

　　2002年5月17日，新闻出版总署、教育部、国家计委下发《关于进一步贯彻落实中小学教材管理体制改革意见的通知》等文件重申，有关部门不得统一组织学生购买教辅材料。随后，纠风部门也将强迫学生统一购买教辅材料作为损害群众切身利益的不正之风纳入纠风工作范畴。去年，省政府通报查处的15起教育乱收费案件，其中9起是学校强迫学生购买教辅材料的案件。

　　禁止学校强迫学生统一购买教辅材料的禁令，本是为学生和家长着想，减轻学生的课业负担和家长的经济负担，但记者在调查中发现，禁令实际上并没有达到初衷。

　　在对省实验中学、郑州一中、郑州八中、郑州十一中、扶沟县一中、中牟县一高等进行采访时，记者发现，虽然学校没有强迫学生统一订购教辅材料，但学生自己购买的教辅材料却名目繁多，有的学生购买的教辅材料一科就达7种。在某重点中学，每一学期，学生购买教辅材料的费用平均三四百元。

　　禁令为何禁不住学生对教辅材料的“喜爱”呢？省教育系统一位教育专家说，现在高中招生和大学招生，考试仍是选拔赛，而不是登记入学。现在教育资源匮乏，学生多，学校少。初中生考高中考的分数高了，才能上好高中。上了好高中，考高分的可能性更大。高考考高分，才有可能上好大学。因此，高考制度不变，教辅材料就很难绝迹。

　　安阳县水冶镇第一初中校长杨保全说：什么是人民满意的教育？就是让孩子们都能接受良好的教育。但仅靠一套教材是远远不够的。温故而知新，教辅材料能够帮助学生巩固所学知识，开阔学生视野。现在学校不统一给学生购买，学生和家长也要自己购买。

　　现状三

　　教辅图书“鱼龙混杂”家长学生常“挑花眼”

　　禁止学校强迫学生统一购买教辅材料的禁令，本是为减轻学生的课业负担和家长的经济负担的好政策，但记者在调查中发现，学生和家长对此“并不完全领情”。

　　在省实验中学、郑州八中、郑州一中和安阳县的几所初中，许多学生对禁止学校老师向学生推荐教辅材料的规定并不完全赞同。很多学生认为，这种做法的出发点是好的，但不应该一刀切。

　　省实验中学的一名学生说，现在的教辅材料像一片汪洋，你要挑一本适合自己而且价廉物美的教辅材料，简直就是大海捞针。

　　郑州外国语中学的一位学生家长研究生毕业，他说，现在的教辅书非常多，陪同孩子挑选教辅，看了一上午自己反而弄得手足无措。他认为，老师长期教课，熟悉教材和教辅材料，对学生的水平也了如指掌，哪些是对学生适用的，要比家长和学生更了解，因此更有权威性。

　　安阳县崔家桥乡第一初中的数学老师王连新说，现在教辅图书出得太乱太多，学生和家长如果不细心购买，很容易被误导--今年中考前，一个学生拿一本复习资料来问问题。他一看，这道复习题是按原来老教材出的，可新教材早已将这部分内容删除了。

　　安阳县教体局副局长王家岭说，2004年，他家上初中的孩子拉他到书店购买教辅材料。他本认为，自己本科毕业，还长期教高三毕业班，所教学生考上重点大学的也不计其数，水平应该是不低的了。可在书店，费了半天工夫，他才找到一套适合孩子使用的教辅材料。回家后，孩子坐在家中做题，半天没有出来玩。他进去一看，孩子不好意思地说，教辅书中有一道题怎么也做不出来。他亲自动手做了两个多小时没做出来，最后却发现原来是题中的一个符号印错了。

　　王家岭认为，在目前的考试制度下，学生不可能离开教辅材料。学生和家长选择教辅材料，如果没有老师的指导，很容易误入歧途。让学生和家长自己选择购买教辅材料，实在是勉为其难。

　　调查一

　　购买质优价廉教辅书安阳县探索招标采购

　　安阳县教体局局长刘爱童说，前几年，学校强制学生购买的教辅材料多、杂，群众花费太高，意见也大。作为教体局长，前几年下乡，其中一项重要的工作就是到各学校翻学生的书包，检查学校有没有违反禁令强迫学生购买教辅。

　　禁令之下，各学校强制为学生购买教辅材料的风气得到遏制。但教辅材料满天飞的情况仍然没有改变，学生和家长到处乱买教辅材料，一些老师不管内容优劣，给学生私征乱订，甚至差错连篇的盗版教辅都进入了学生的书包。

　　刘爱童说，在许多学校门口，你都能看到书商摆满了各种教辅材料，在书店里，教辅材料也是热销品种。在不少乡镇初中和县高中，个体书店老板和新华书店时常将书摊摆到学校门口甚至校园内，销售教辅材料成为书商们最主要的收入之一。学生自己购买，没少花钱；老师辅导，也没少费事。教辅材料既然禁不住，何不进行疏导呢？从2003年开始，安阳县教体局就开始进行探索，今年基本走上了规范集中招标采购的路子。他们的总体思路是：一套教材配一套教辅材料。

　　今年4月5日，安阳县教育文化用品商场向出版教辅材料的各地出版社发出公告。4月18日，共有12家出版社参加竞标。出版社将教辅样本送来后，教育文化用品商场撕去能够显示出版单位的封面和扉页进行编号。县教体局教研室从全县各科骨干教师和学科带头人中抽取48名评委，按照小学语文、小学数学和初中语文、初中数学、初中英语、初中政史地、初中理化生等分成7个组，对各个出版社提供的教辅样书是否符合学生的需要进行打分。

　　为防止舞弊，县纠风办全程监督。评分之前，教育文化用品商场将已经编好号的样书交给纠风办，纠风办再将教育文化用品商场的编号撕去，重新编号。评委认真审阅打分后，得分高的3个出版社成为入围单位。入围单位再通过竞价，最后确定中标出版社。

　　今年秋季，安阳县向义务教育阶段的学生推荐使用的教辅材料，小学教辅的中标出版社是中国和平出版社，初中教辅的中z标单位是北京教育出版社。在安阳县有关部门这样操作之后，每个学生得到一套高质量、低价格的教辅材料，学生家长的经济负担大幅度减轻了。

　　安阳县教体局提供的数据显示，2006年春季，全县小学生教辅征订数为58183人，平均每名学生减轻负担4.34元，全县实际减轻学生家长负担约25.3万元；初中生教辅征订数为32995人，人均减轻负担12.3元，共减轻学生家长经济负担40.6万元。仅一个学期，全县就减轻学生家长经济负担65.9万元。

　　调查二

　　教辅招标效果良好相关三方表示满意

　　国家下发教辅“禁令”一是为了减轻学生家长的经济负担，二是为了减轻学生的课业负担。安阳县的教辅招标是否达到这两个效果呢？记者对此进行了重点调查。

　　安阳县白璧镇第一初中一名学生的家长叫侯宝顺，住侯梁固村，是个木工，他的孩子今年上初三。他说，现在的考试出题面很广，没有教辅材料，学生根本考不了高分。再说了，现在不允许补课，周六、周日孩子没事干，做点教辅材料比泡网吧好多了。

　　安阳县崔家桥乡中艾亭小学六年级一名学生的家长张明军是个做生意的，他说，小学基础不扎实，到了初中、高中，孩子就会被甩得远远的。再说，现在学生下午4点半就放学了，除了玩就是看电视，或者结伙去网吧，这样很不利于孩子的成长。

　　还有几名家长说，以前孩子总是时常要钱买复习资料，每学期仅教辅材料就要花费100多元，现在小学仅用10余元、初中仅用40余元。县教体局这样的做法很好。

　　安阳县崔家桥乡第一初中的教师王连新说，新教材比老教材容易，好教，后面的练习题也都太简单。但是，新教材不能满足考试的需要。他班里有个学生，每次单元测试，都是99分、100分，但是到了大型考试就不行了。这说明只啃教材，远远不能适应考试的需要。

　　安阳县韩陵乡一中物理老师唐明星从事教育已有32个年头，他结合自己的教学实践说，高招是高中和初中教育的指挥棒，单纯地说素质教育、不让学生做练习是不现实的。县教体局招标的教辅材料，是全县的各学科带头人挑选出来的，实用性强，开放性试题和探究性试题多，和中招考试接轨，更便于老师集中进行辅导。

　　那么，学生对教辅是什么态度呢？安阳县北郭乡一名学生说，他平时只啃课本，没有做过复习资料，在班里考试，每次都是前两三名。但是，今年考高中却没有考好，很多考题都是从课本上延伸出去的，没有见过。

　　安阳县永和乡一名学生说，学生应该有点教辅材料，现在开放性的试题多，就要求学生博览群书。而教辅材料就是一种很有针对性的书籍。

　　探讨

　　“安阳试验”有关做法是否违背国家“禁令”

　　安阳县教育文化用品商场推行的“教辅材料招标采购、一教一辅”，减轻了家长的经济负担，也减轻了学生的课业负担，家长满意，学生满意，老师满意。但是，其做法是否与国家和省有关政策相抵触呢？

　　记者与安阳县教体局副局长苏建林、安阳县监察局副局长王天强和安阳市政府纠风办副主任、市纪委纠风室主任郝双喜进行了探讨。

　　今年年初，《河南省纠正行业不正之风领导小组转发〈2006年全省减轻农民负担工作实施意见〉的通知》和《河南省纠正行业不正之风领导小组转发〈2006年全省治理教育乱收费工作实施意见〉的通知》中都规定，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，坚决制止搭售及由学校组织学生统一购买教辅材料。从2006年秋季开学，提倡小学教师布置作业不再使用教辅材料。学生学习需要的教辅材料，由学生或学生家长自愿购买。那么，安阳县的做法是否与上级政策相违背呢？

　　苏建林说，教育文化用品商场招标的教辅材料，只向学生推荐，不强迫学生购买。教育文化用品商场印制有告家长和学生的自愿征订卡，上面填写有科目、名称、价格和举报电话。凡是学生及其家长有一方不愿征订的，即视为不自愿。安阳县有小学生73982人，征订教辅材料的有58183人，征订率79%；初中生38107人，实际征订数32995人，征订率87%。“这组数据说明，我们没有强迫学生统一征订”。

　　王天强说，教辅材料招标阳光操作，挤掉了虚高的定价，减轻了学生的负担，也避免了商业贿赂的发生。因为教辅材料的定价像药品的定价一样虚高，书贩也拿着这巨大的利润空间来公关。不久前，安阳县检察院和安阳市工商局反商业贿赂的同志调取了教辅材料招标的账目，经核对没有发现商业贿赂行为。这个办法也保护了广大教职员工。

　　郝双喜说，“禁令”只是说不能这样做，但是应该如何做，并没有说。辽宁等地进行了有益的探索，安阳县纠风部门和教育部门对教辅材料集中招标采购进行积极探索，也应该鼓励。他说，从“三个有利于”和实事求是的角度讲，教辅材料，群众有需求，学生有需求，教师有需求，这代表了绝大多数人民群众的利益，所以有关部门应该积极探索出路。探索的结果是减轻了家长负担，减轻了课业负担。全市纠风部门没有接到对安阳县征订教辅材料的投诉和反映，这说明群众是拥护的。“我们今年秋季将在滑县、林州、汤阴、内黄等县市推广，进一步完善后，再在全市推广。”