“上学难、上学贵”

　　问题的调研报告

　　中小学篇

　　今年初，省政协主席会议将民主评议“上学难、上学贵”列为省政协今年履行民主监督职能的重点工作，省政协主席胡彪亲自担任课题指导组组长，并组成中小学调研组和大学调研组两个小组。昨日召开的省政协九届十七次常委会发布了关于“上学难、上学贵”问题的调研报告并进行民主评议。

　　昨日的调研报告对中小学读书难的现象、原因进行分析，并提出治理建议。

　　现象调查

　　“上学难、上学贵”三大表现

　　根据调研，我省中小学“上学难、上学贵”问题主要表现在上优质学校难、择校费昂贵、乱收费屡禁不止三个方面。

　　上优质学校难优质中小学聚集了雄厚的教育资源，与之相比，普通学校的差距明显。由于优质学校相对比较少，远远满足不了社会的需求，许多家长和学生为了在社会竞争中不输在“起跑线”上，千方百计要进优质学校，形成上优质学校难的状况。

　　择校费昂贵由于进好学校难，择校费随之水涨船高。据统计，我省中小学生家庭年平均用于孩子的教育费用，城市为3214元，农村为2624元，在居民总消费中超过了养老和住房，排在了第一位。

　　乱收费屡禁不止省统计局民调中心调查显示，被访者中16%的孩子交了9000至13000元的高额费用，其费用名称不一，有择校费、建校费、赞助费、培养费等。其次，“明白卡”不明白，以“自愿”为名乱收费。我们调查所见，很多学校的“明白卡”是由老师、学生代签的，几乎所有的明白卡中都列入了家长不得不自愿的内容。还有的政府部门利用政策信息壁垒，向学生搭车收费。

　　原因分析

　　总体投入不足是主要原因

　　(一)政府总体投入不足，成本分担体制不顺。我省2005年财政教育经费支出仅为GDP的2.42%。地方政府财力不足以支持庞大的义务教育，用收费来保证学校运转、补贴教师待遇成了学校的无奈选择。

　　(二)基础教育非均衡发展，导致择校热。区域经济发展水平不一，对基础教育的投入资金不等，造成教育发展差距大。某些地方政府集中有限的教育资源办示范性学校，以致办得越好的学校越受到家长的青睐和追捧；办得差的学校越来越陷入窘境。公办学校与民办学校间不均衡阻碍了民间资本进入基础教育领域。

　　(三)各方利益寻租，致使乱收费屡禁不止。各种利益主体不断利用公共资源和公共权力牟取私利，中小学成为各方分肥的牟利对象。

　　(四)有关部门监管不力。政府没给学校提供必要的经费保障，又要求学校达到规定的考核目标，监管起来没有底气。上级政府和有关部门的平调、统筹、摊派、报刊征订等行为，一般都有红头文件或领导批示，教育部门和学校无法抵制，监管部门形同虚设。

　　治理建议

　　促进义务教育均衡发展

　　(一)加大政府投入，理顺分担体制。

　　(二)促进义务教育均衡发展。严禁分重点学校和非重点学校，不得分设重点班和非重点班。消除校际差别，建立公平的招生制度，缩小学校之间生源质量差别；均衡师资力量，并将教学骨干的流动制度化、规范化。

　　(三)加强部门监管，规范收费行为。(1)建议取消《明白卡》中的“自愿”部分，防止以“自愿”为幌子的强迫交费行为；(2)建议将向学生推销或者变相推销读物和商品等行为，作为纪检监察部门的一项重要工作，定期进行检查；(3)建立服务性收费民主管理制度，学校食堂、饮水等服务性收费项目，应成立由教师、学生、家长代表组成的管委会进行民主管理；(4)要规范义务教育接受社会捐赠行为，禁止学校以接受“捐赠”为名实际变相收取择校费的行为。