在这个炎热的夏天，西安市几乎所有中学的新初三年级和新高三年级学生，都得在学校补课。大多数学生家长都没有反对，学校也不怕教育部门来查处，因为这样的补课是西安市教育管理部门允许的。(7月26日《中国青年报》)

　　今年暑假前夕，教育部、团中央、全国妇联曾联合下发“禁补令”。西安市教育局也就此发出通知，宣称要对顶风违纪者严肃处理，然而这份通知同时限定，上述严肃处理的对象是除新初三和新高三不超过两周的补课之外。根据现有的初中和高中学制，每年暑期原三年级学生已经毕业，新一年级学生尚未报到，涉及补课与否的只能是新二年级和新三年级的学生。现在，教育行政部门打开了新三年级学生补课的口子，实际上也就意味着，整个西安一半左右的中学生要在补课中度过酷暑。西安这一纸通知，与其说是“禁补令”，不如直接称其为“补课令”。

　　人们原本以为，利用假期补课不过是一些学校或教师的个别行为，西安一半中学生遵命补课的现实则说明，一些地方的教育行政部门在补课的问题上，有可能不是查处者，反而是最有力的助推者。学校和教师的违规终究是害怕曝光的私下行为，一旦遭遇学生或家长举报，还有被及时纠正的可能。教育行政部门向暑期补课的妥协乃至纵容则可怕得多，他们制定的红头文件往往是学校的行事准则，对新三年级补课不予追究的政策，不仅是学校可以补课的挡箭牌，在某种程度上还会异化成学校必须补课的指令。在中国的潜规则体系中，政策上开口子往往不像字面意义上那般无关紧要，在本质上它是一种暗示和鼓励。

　　让人奇怪之处在于，教育行政部门为什么会成为补课陋习下的俘虏？西安市教育局给出的理由是，因为高考提前所以教学时间减少，因为课程改革所以教学内容太多，一少一多之下补课实在是迫不得已。这样的辩解实在经不起来自外界的批驳，教学时间和教育内容的问题，小到陕西省大到全国情况都差不多，未必只有西安市需要通过补课的方式来只争朝夕。来自内部的反诘恐怕也不好回应，如果时间少、内容多的补课理由可以成立，新三年级需要补课，未必新二年级就不需要。当教育行政部门的罚单开给新二年级补课学校的时候，不知道他们靠何种逻辑让受罚者心服口服。

　　让教育行政部门对补课作出让步的真正秘密，在于主管部门与其下辖学校利益诉求的高度一致性。学校集体补课的常规理由往往是“我不补别人补”，不要以为这是害怕自己的学生错过了多学知识的机会，其实学校真正担心的是时间的差别所导致的考试成绩的损失。能够制止这种攀比的，恐怕只有一个地方的教育行政部门。但是，教育行政部门未必没有“考试政绩”的顾虑，或许他们也像一所学校一样，在揣测着邻近同行的一举一动。有了这样的心理奥秘，教育行政部门无非是一所规模更大的学校，匍匐于补课面前并不是特别不可思议的事情。

　　在利益一致的阴影之下，教育行政部门履行督导和监管的职责难免会受到影响。克服这样的弊端，可以冀望于更高层级的教育行政部门自上而下的纠正，以及舆论监督等外部力量。作为一种思路，教育督导与教育行政进一步各司其职，值得去探讨和研究。把监督学校教育活动合法合规性的任务，交由不涉及学校人财物的教育督导机构去执行，督学职位的选任更多地注重引进社会人士，以利益的独立保证和促进监督的独立。这样探索对于避免“禁补令”变身“补课令”之类的尴尬，应当有所助益。