义务教育优惠政策门槛偏高、外来工家长对政策了解不足、外来工子女心理教育有待加强……今年暑假，中山大学珠海校区的7名大二学生调研了佛山义务教育免费政策实施情况，并提出诸多建议。

　　佛山市教育局相关负责人昨日回应称，确有可能进一步降低外来工子女享受免费义务教育的门槛，不过暂未提上日程。

　　报告出炉

　　抽样600外地生 大量运用心理学

　　历时3个月，中山大学珠海校区的7名大二学生，做出了名为《对在“免费义务教育政策”颁布后进城务工就业农民随迁子女教育现状的探究及思索》的调研报告，预调查、设计问卷、实地调研、数据分析、撰写报告，整个报告全文长达25000多字。

　　调研小组前后多次来到佛山，他们选取一所民办小学、一所公办小学和一所公办初中进行实地走访和横向比较，并对300多个外来工家庭和600多名外地学生进行了问卷调查。

　　这个自称“愚人组”的小集体是一个跨专业组合：应用心理学4人、中文1人、化学1人、旅游学院1人。组员罗凌笑称，心理学方面阵容强大，因此报告中也大量运用了心理学调查分析的方法。罗凌不无自豪地告诉记者，这份报告从全校120份报告中脱颖而出，与另外30份报告共同入选优秀论文集。尽管如此，调研报告结尾也列出了许多遗憾和不足，如调查样本不够大、未跟其他地区做比较分析等。

　　选题，对一份优秀的调研报告而言很重要。为何选择外来工子女免费义务教育？罗凌解释，小组6月初成立时也想过其他选题，比如大学生创业、旧城改造等，但最终达成共识：“教育问题是很多社会问题的根本，只有解决农民工二代的素质问题，他们才能脱离低水平生活，进而其他问题如社会治安才能得到更好的解决。”

　　为何选择佛山？罗凌说，7个组员有2个是佛山人(包括她自己)，“想深入学校和农民工家庭，佛山是最好的选择，吃住问题好解决，人脉也更广泛。”更重要的是，佛山农民工相对较多，是珠三角较为典型的民工集中地区，研究更有典型性和借鉴意义。罗凌还补充说：“广佛同城化，佛山和广州的教育也越来越趋同。我们在查阅文献时看到了 关 于 广 州 的 研究，认为做佛山的研究可以相互对比。”

　　调研ing

　　最牛 编问卷问遍全系老师

　　调研小组组长庞华华回忆，整个调研过程难度最大的要数设计问卷。“只好找老师请教。当时把全系的老师都问过一遍。”而最痛苦的则是处理数据，“问卷太多，都没怎么睡。”

　　最意外 佛山学校热情欢迎

　　两个佛山成员承担起联系学校的任务。罗凌只被佛山三中拒绝了一次，其他三所学校都一举搞定。尤其张槎中学，学校领导老师学生家长对他们都非常热情。

　　报告点击

　　通过前期预调查，调研小组了解到佛山外来工子女享受免费义务教育的政策，如十五类政策借读生可全免费用、符合条件的省内户籍借读生可全免费用、普通借读生也可免借读费等。这些优惠政策是否真正惠及外来工子女，是调研小组最为关心的问题。通过调研，他们发现政策实施仍有可改善之处。

　　民办小学学生受惠面窄

　　邦耀小学300多外地学生家庭，仅2%学生免除学杂费

　　调研小组选取禅城区3所学校(人民路小学、邦耀小学和张槎中学)作为走访对象，分别代表公办小学、民办小学和公办初中。调研发现，借读费减免后学校收费总额降低，但政策实施效果在公办和民办学校中大有不同。

　　报告指出，人民路小学共有300多名外地学生，其中93名为外省户籍。过去省内普通借读生要交书杂费，外省借读生还要多交835元/人/学期的借读费。但今春学期开始，全校仅93名外省借读生要交340元的书杂费，其余费用都已免除。而邦耀小学1938名学生中，仅30个学生符合政府列举的相关条件真正受惠。

　　调研小组对邦耀小学300多个外地学生家庭进行问卷调查，发现虽然82%在佛山居住5年以上，却只有约2%学生得以免除学杂费。他们还发现，45.2%家庭有2个孩子，19.4%有3个孩子，每学期三四百元学杂费对这些家庭是一笔不菲的开支。

　　政策优惠何以成为“水中月，镜中花”？调研小组分析认为，限制惠及面的主要瓶颈是规定条件过于苛刻。报告指出，农民工具有很强的流动性，多数难以符合“购置房产”、“有固定职业或固定住所”或“在同一区内连续暂住五年以上”等免除学杂费的条件。在调研中，组员们接触到很多在佛山打了十多年工仍然流离失所的家庭。

　　报告还指出，由于免费经费由各街道负担，审批时往往对固定职业、住所等有特别要求。如张槎街道教育组就在15类条件外增加了一项必须在本街道居住的要求。调研小组认为，这就是邦耀小学仅30人免除学杂费的原因。

　　调研小组建议：对“固定住所”适当放宽条件，只要符合在佛山市住满一定年限即可，未必限制在某个街道内；将街道审批权提至区或市一级，从各街道抽调人员统一处理。

　　外来工家长了解政策有限

　　去年出台的政策，民办小学过半样本家庭仍不知具体内容

　　一个巴掌拍不响。调研小组发现，外来工家长对免费政策了解不足，也是难享优惠的原因。比如在邦耀小学进行的问卷调查显示，对2008年8月国家出台的“免除城市义务教育阶段学生学杂费”政策，10.1%的家长“没听说过”，52.6%“听说过但不知具体内容”，只有34.6%“知道且了解大概内容”。而这种情况在公办学校则有明显好转。

　　调查同时发现，民办小学的外来工家长了解相关政策，有59.6%是通过电视、报纸等媒体，16.6%通过朋友、老乡、邻居等了解，还有18%是通过学校老师了解。然而，由于文化水平、生活习惯等局限，大部分外来工家庭与媒体有效接触并不多。

　　调研小组建议：有关部门应加大优惠政策的宣传力度，“不仅局限于学校，还应由媒体、街道办事处等配合，采用家长会、报刊栏等多种方式宣传。”

　　部门回应

　　市教育局：“固定职业”要求暂不放宽

　　佛山市教育局副局长赵银生昨日称，下一步有可能进一步降低外来工子女享受免费义务教育的门槛，不过今年的政策已经市政府批准照现有政策执行。目前相关问题还没有提到议事日程，也暂未进行调研。

　　对于报告提到的“固定职业”证明，这是广东省对外来工管理的统一政策，其他各项政策佛山都相对宽松。例如根据去年的经验，今年对外来工子女申请政策性解读就取消了纳税证明一项。至于建议提到“政府可以成立一个类似于直通车的部门”，有关负责人表示“目前不太可能建立”。