地方保护

　　教材招投标扭曲

　　就在各出版社准备大干一场的时候，另一场改革开始了。

　　2002年，有关部门下发通知，要求教材出版发行要试点实行“招投标”，教材的出版发行机构由竞标方式产生。

　　根据招标规定，没有中标的出版社，必须把自己的教材出版胶片交给那些中标的当地出版社，由他们负责印制生产，再交由当地中标的发行机构面向学校发行。

　　作为回报,当地出版社按照教材定价的3%，向原创出版社支付“租型”的使用费。

　　“但在实际招标过程中，一些省市的教育厅为保证地方利益，做出了不给本省市出版集团租型的出版社的教材不准进入该省教材市场的规定，把那些不愿意被租型的出版社教材拒之门外。”赵勇说。

　　在众多出版社的联合反对下，原拟于今年2月底进行的全国中小学教材招标工作已被中止。但是，教材租型现象和教材发行的垄断制度并没有被打破。

　　教材发行利益链 部分省份规定

　　山东今年2月29日，山东省政府办公厅下发通知要求，进入本省的教材，必须由省出版总社租型

　　广东 今年5月29日，广东省教育厅和财政厅下发通知明确提出：珠江三角洲以外的14个市以及江门恩平市的免费课本由省统一组织采购，具体工作由广东省出版集团承担和统一供应、广东新华发行集团股份有限公司负责发行

　　专家说法

　　强制租型并不合法

　　这样一种租型现象，它是否合法？中国人民大学法学院院长王利明在此前举行的一项研讨会上说，租型首先是违反了《反不正当竞争法》，其次是违反了《反垄断法》。

　　他认为，现在所谓的民间所说的这种租型，实际是应该由民事法律调整的合同行为，但是现在用行政权力的方式加以限制，产生了原创出版单位和地方出版集团之间利益分配的不公平。

　　法学界人士认为，教材的出版发行，不论是租型还是直供，都应该遵循市场的原则，作为经营主体，原创出版社和地方出版集团进行协商和谈判，双方共赢。

　　但是，对于原创出版社来说，困扰他们的不单单是和地方出版集团之间的利益分配不公平的问题，他们希望得到一个合理的利润，更希望从制度上彻底取缔教材租型。

　　利润算账

　　原创和租型利润差8倍

　　北京仁爱教育出版社社长赵勇告诉记者，按照租型模式，租型单位将获得教材总价格的27%净折扣利润，而教材的原创出版社将获得教材总价3%的利润。租型单位和原创单位净利润比例是9：1。

　　北京一家出版社的主编说，如果教材的发行废止了租型方式，原创出版社不仅可以节省付给租型单位的27%利润，而且还可以减少20%左右的宣传推广等费用，如果出版社再让出一点利润，教材定价最高便可以降为现在的一半了。

　　有关人士认为，如果中小学教材真的能降价一半，那么政府每年将因此节省开支达上千亿元。

　　官方说法

　　强制租型将被叫停

　　教育部基础教育司副司长杨念鲁在接受记者采访时表示，中小学教材的租型现象很难退出市场，这是我国的一个比较特殊的情况。一些出版社的发行不可能覆盖很远的地方，需要当地一些出版集团提供服务，租型方式还是有它存在的空间。

　　他认为，原创出版社如果因为经费问题影响到教材的修订及其后期服务，最后导致教材质量下滑，势必要被市场淘汰。而原创出版单位和地方出版集团之间的利润分配是一个市场博弈的结果，政府无法干预，只能定最高限价。

　　但是，杨念鲁同时表示，各省以行政手段强制租型或者限制教育部 《教学用书目录》中的出版教材进入当地是非法的，教育部正在考虑同发改委、财政部出台政策，叫停这种行为。是否选择租型，应该由出版社和当地出版集团协商。(作者：朱治华)